来源：米兰体育app正式版本下载官网 发布时间：2026-06-05 05:52:12 人气：1
5月11日，上海市政协举行十四届常委会第二十七次会议，聚焦“以科学技术创新为引领，促进高端装备产业高水平发展”开展协商议政。
会上，市政协常委曹振全代表科技和教育委员会作主旨发言，李儒新、张磊、常亮、刘成良、徐玮瑛、李春忠等市政协常委和委员作约请发言，朱云、邹继新、杨蓉、史和平常委作即席发言。委员们围绕会议主题，提出了引导链主企业向“产品+服务+标准”全价值链延伸、营造AI赋能高端装备良好生态、推动商业航天产业加快速度进行发展、坚持科学技术创新与标准体系建设同步推进、前瞻布局海洋核动力商船产业等意见建议。
国家“十五五”规划纲要提出，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。高端装备是其中的核心支柱，也是提升国家竞争位势的战略基石。上海肩负着高端装备攻关使命，必须深入贯彻习考察上海时提出的“加快培育世界级高端产业集群”重要指示，以科学技术创新引领产业高水平质量的发展，为制造强国建设贡献上海力量。
按照上海市政协年度协商计划，市政协科教委聚焦“大国重器”“制器之器”，深入调研、集思广益，研究解题之策。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，上海实现由点及面的整体跃升。我们大家都认为，要实现科学技术创新引领高端装备产业高水平质量的发展，仍需正视并破解内外部的四方面问题：
一是技术成果虽丰，但突围领跑的底气不足。二是主体资源虽多，但握指成拳的合力不强。三是要素保障虽全，但精准滴灌的渗透不够。四是制度供给虽有，但与创新规律的适配不佳。
上海亟须在以下三方面努力作为：一是力争打造国家高端装备战略科技力量的“硬核策源地”；二是引导链主企业向“产品+服务+标准”全价值链延伸，助力上海争当国家高端装备服务型制造的“价值引领者”；三是积极锻造全球未来装备产业高质量发展的“创新增长极”。
一是场景导航，构筑链主“引力场”。在采购端，鼓励主动开放应用场景，共享实验设施、中试平台等硬资源和工艺标准、服务型制造等软能力。在转化端，加快推进高端船舶、工业机器人等行业级中试平台建设，强化后续运营扶持力度，形成“链主场景出题、中试验证答题”的落地闭环。在前沿端，开放战略应用场景，发布“机会+能力+项目”体系化清单，以“边研发、边验证、边应用”敏捷迭代机制，推动一批前沿技术从实验室迈向产业化。
二是市场点火，激活创新“动力源”。面向市场之间的竞争领域，要倡导“三个度”：让订单有梯度，推行“示范工程订单+规模化订单”采购模式；让考核有柔度，将“大国重器”从国企常规工业考核中单列；让监管有温度，对优质企业推行“能力备案、过程信任、动态退出”弹性监管。
四是要素供能，畅通循环“生态链”。加快人才破壁松绑，赋予链主企业人才认定自主权，精准匹配高端装备关键岗位人才需求。立足高端装备产业链条长、带动性强的特征，加快相关布局，推广“工程+管理+设计”产教融合新模式。强化资金精准投放，探索多元化支持方式，适配不同赛道的企业需求。促进数据“活水”融通，充分运用区块链技术，打造一批高质量行业数据集，赋能大模型在装备场景中落地应用。
二十届中央候补委员，中国科学院院士，上海市政协委员、科学技术界召集人、科技和教育委员会副主任，上海科技大学党委书记、副校长
国家“十五五”规划纲要明白准确地提出，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。这一部署意味着传统的线性推进模式已难以适应新形势要求，必须从制度设计、资源配置、组织方式等层面进行系统性重构。
上海要发展商业航天，必须让更多有技术、有想法的科研人员敢于走出去、创成业。
在以下几个方向值得探索：一是引导有突出贡献的公司和科研院所联合组建集设计、制造、测试于一体的创新联合体；二是探索由用户企业牵头、装备制造企业和科研机构深度绑定的“需求倒逼供给”机制；三是在上海具有传统优势的领域，推动形成“设计—制造—运维”一体化的全产业链闭环，提升系统集成和快速迭代能力。
一是深化科研院所改革，明确科技成果转化收益分配机制，赋予科研人员更大的成果处置权和收益权；二是大力培育和引进民营科技公司，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围；三是打造从创意、原型到小试、中试、量产的全链条孵化体系，降低从技术到产品的转化成本。
上海市政协常委、提案委员会副主任、九三学社界别副召集人，九三学社上海市委秘书长
随着人工智能（AI）使用门槛不断降低、功能日益强大、渗透率持续提升，“智变”新纪元正在全面开启。“AI+制造”凭借大规模、高品质、个性化等优势，将传统制造的效率、成本与多样性“不可能三角”变为可能，助力实现产业链价值链跃升。但与此同时，“AI+制造”仍面临模型不可解释和可靠性不高、高质量数据供给流通困难、高价值场景验证服务缺失、复合型人才短缺等瓶颈。调研中，一些制造企业和行业的人说，受制于上述因素，在生产制造等环节对于AI仍然“不敢用”“不能用”。
高端装备需应对超高温、强振动、高载荷、强干扰等极端、复杂工况，对AI的实时控制精度、故障预判准确率、环境适应性等要求远高于普通制造业。建议建立由“装备链主企业+AI有突出贡献的公司+工业软件企业+高校科研院所”组成的创新联合体，重点突破可解释、可追溯、高可靠的AI定制算法，能够理解和内化物理规律的AI底座，以及底层核心技术。
在战略布局上，既要在推动人工智能赋能制造业创新发展上保持战略定力，又要紧盯全球科学技术发展前沿，在智能化转型的路径选择上保持战略敏捷。在场景选择上，应聚焦解决业务痛点堵点，通过对商业经济价值、技术可行、数据成熟三方面的评估，寻找和锁定高价值、高潜力的AI应用场景，不单纯为了AI而AI。在落地应用上，建设“AI赋能高端装备”开放试验场，建立低风险、低试错成本的场景验证和迭代机制。同时，亟须加快构建对企业各管理系统和AI智能体进行实时调度控制的智能化“工业大脑”，进一步聚合降本、提质、增效的整体势能。
建设重点领域“工业知识图谱”，通过专项补贴、所得税加计扣除等政策，鼓励企业将“老师傅经验”系统梳理、建模，沉淀为可计算、可复用的核心知识资产。依托“两新”等政策，推动高端装备制造企业加大力度开展智能化升级。开发“设计助手”“运维助手”等专业智能体，并以云服务形式向产业链上的中小制造企业开放，降低全链条智能化转型门槛。加强工业软件与AI融合的政策支持。搭建本地化算力平台，满足高端装备毫秒级实时响应与数据不出厂要求。探索建立工业智能学院，培养一批懂装备工艺、懂精密控制、懂AI算法、懂安全合规的复合型人才。
上海市政协常委、科技和教育委员会副主任，中国科学院微小卫星创新研究院微纳卫星所所长
全国政协委员，中国电子科技集团公司第三十二研究所副总工程师兼航天产品部主任
高端装备制造业是制造强国的核心支柱，更是筑牢国家产业安全、发展新质生产力的关键抓手。航天产业作为高端装备领域的战略前沿，集精密制造、智能控制、先进材料、尖端测控等核心技术于一体，既是科学技术创新的重要策源地，也是牵引高端装备产业迭代升级的核心动力。
我国高端装备产业想要迈向全球价值链中高端，就必须牢牢抓住科学技术创新这个“牛鼻子”，走出一条自主可控、高端引领的发展之路。具体建议如下：
一是聚焦核心技术攻关，夯实产业自主可控根基。充分的发挥上海创新、人才、产业集聚优势，将上海打造为国家航天前沿技术的“首发地”和“策源地”，筑牢高端装备产业自主可控的坚实根基。
二是紧盯可重复火箭等高端装备薄弱环节，加大技术攻关力度。要充分的利用上海具备的高端造船、运载及海运出口的优势，实现火箭、卫星等大型装备高效率海运及海上发射技术，直接拉动从火箭、卫星制造，到终端服务、数据应用的全产业链协同发展，让航天技术真正扎根上海、服务上海、赋能上海。
三是强化人才支撑，破解人才紧缺瓶颈，为产业高水平质量的发展注入核心动能。支持上海顶尖高校发展航天专业，着力补齐顶尖学术人才教育培训短板。加快构建多层次、全链条、专业化的航天人才生态，为上海航天高端装备产业长远发展提供坚实人才保障。
航天强国梦与制造强国梦一脉相承，科学技术创新是引领发展的唯一出路，期盼各方凝聚共识、同向发力，以科学技术创新驱动产业蝶变，加快推进我国高端装备产业迈向更高水平，为全面建成社会主义现代化强国贡献坚实力量。
一是强化核心技术攻关，实现软硬协同全域突破。聚焦关键领域，设立科技攻关专项。支持龙头企业牵头高校院所和上下游企业组建目标和需求导向的新型创新联合体，开展协同攻关，实现从机理、工艺到产品的全链条突破。
二是强化场景牵引赋能，加速国产替代迭代升级。加大政策支持力度，提高补贴标准、扩大覆盖范围，建立风险补偿机制，降低用户使用的试错成本。面向重点领域，开放一批标志性应用场景，推动自主基础软硬件“好用、常用”。加快推进“模型+装备”融合创新，建设行业数字孪生与智能决策平台，以高端场景牵引技术持续迭代升级。
三是强化链主引领带动，完善产业创新生态支撑。强化链主企业引领作用，构建“龙头企业+专精特新企业+共性技术平台”的产业创新体系，推动核心部件、控制软件、整机装备、系统集成一体化发展。加快建设公共测试验证平台，面向全行业提供成本较低的极端工况、长周期寿命、电磁兼容、功能安全等第三方检测认证服务，打通“研发—中试—验证—量产”关键堵点。
四是夯实标准和人才基础，筑牢产业持续发展根基。加快构建统一、开放、兼容的标准体系。实施高端人才引育工程，重点引进和培养芯片设计、工业软件、先进材料、智能算法等领域复合型领军人才与青年科技人才，构建多层次技术技能人才体系。
筑强基础软硬件底座，是支撑智能装备产业高质量发展的战略根基。唯有坚持自主创新、软硬协同、场景牵引、生态共建，才能突破关键技术瓶颈，守住产业安全底线，支撑我国从“制造大国”迈向“制造强国”。
回顾“国和一号”（CAP1400）长达近20年的实施历程，虽然仍存在不足之处，但其成熟的成功经验具备很强的推广借鉴价值：
建议组建长三角高端装备产业链联盟，有效破除区域壁垒，促进技术、产能、资源互通共享。凭借就近配套优势，有效缩短相关设备试制、试验验证与产品质量改进等工作周期，降低综合运营成本。
建议紧扣产业需求，引导本地高校主动对接高端装备产业发展，持续优化学科布局，推动专业交叉融合，增设适配产业发展的特色研究方向，畅通科研创新、学科建设、人才培养与产业落地全链条，形成产业牵引学科升级、高校赋能产业发展、人才支撑产业迭代的良性循环。
技术竞争的核心在于标准竞争，标准制定权直接决定行业话语权。推动技术标准从跟随借鉴到自主引领的跨越，有效赋能核心装备、关键材料国产化与批量化生产，抢占行业发展话语权。
上海市政协常委，华东理工大学副校长，超细材料制备与应用教育部重点实验室主任，上海多级结构纳米材料工程技术研究中心主任
中试验证是连接实验室研发与产业化生产的关键环节。加强中试平台建设是推动科技创新与产业创新深度融合的关键举措。2025年6月，《上海市中试平台创新发展实施方案》正式发布，进一步明确了上海市中试平台的建设路径与发展目标。然而，要充分发挥上海市在中试平台建设中的引领带动作用，持续提升其竞争力和示范效应，还存在以下问题：
一是构建开放共享网络，健全分类管理体系。以《上海市中试平台创新发展实施方案》为框架，加快构建覆盖全市、辐射长三角的高端装备中试验证开放共享网络，探索跨区域设备共享、标准互认、数据互通。依托示范性中试平台及行业协会、高等院校、科研院所，制定服务标准与流程，构建体现行业特点的分类分级管理体系，并围绕重点高端装备制造领域成立产业中试联盟。
二是提升专业服务能级，补齐关键短板环节。聚焦工艺优化、小批量试制等薄弱环节，支持平台自主攻关高端测试装备与仿真系统，发展极端工况模拟、长期可靠性检测等特色服务，打造一批专业化、精细化中试服务平台。围绕高端装备技术熟化需求，建设一批贯通原理样机验证、工艺开发优化、整机与零部件测试到小批量试制的全链条中试平台，推动人工智能、数字孪生等技术深度赋能，实现从“点状突破”向“系统集成”转变。
三是完善政策组合支持，探索多元发展路径。综合运用财政、金融、保险等多元“工具包”，完善“券、贷、保、补”支持体系，引导国有资本与社会资金共同参与平台建设，探索联合攻关、成果共享、利益共担的运行机制。对关键共性技术平台建设给予专项补贴与长周期支持，培育若干具有全国影响力的专业级中试基地。鼓励平台探索“中试服务+股权”等合作模式，增强自我造血与可持续发展能力。
第一，鼓励国有龙头企业设立CVC基金，构建产业资本驱动的技术创新生态。高端装备产业链的投入亟须懂技术、懂场景的链主企业和产业资本。建议上海推广“链主企业+CVC基金”模式。鼓励高端装备龙头企业围绕国家战略布局、依托自身产业场景及技术核心能力，发起设立主要投向产业链上下游和前沿技术领域的CVC基金，推动技术创新与产业应用协同发展。
第二，优化国企创新考核，营造鼓励长期突破的制度环境。稳定的创新投入机制和鼓励长期研发的制度环境，是高端装备产业实现技术突破的重要条件。建议实施长周期、差异化的考核，建立健全科技创新容错机制。
第三，加大应用场景开放，以场景牵引技术落地转化。很多创新技术“有样机、缺场景”，工程化验证难。建议一是建立制造业应用场景开放清单，梳理一批具有示范意义的产业应用场景，鼓励开放测试验证环境，为新技术提供试验与示范平台；二是进一步加大首台套政策支持力度，在现有基础上扩大政策覆盖范围，增加对系统集成创新、工程化应用首创及关键核心部件突破的支持力度，降低应用风险，让新技术从实验室快速走向生产线。
上海市政协常委，中国宝武钢铁集团有限公司党委常委，宝钢股份党委书记、董事长
在传统认知中，高端装备创新必然由装备制造企业主导。然而，在工艺与装备高度耦合的流程型制造业中，用户（原材料企业）往往比制造商更深刻理解技术痛点与突破方向。由用户提出概念需求、开展总体设计、组织协同攻关，是实现“从0到1”原始创新的有效路径。这种“用户主导的开放式集成创新”模式，本质上是创新动力的重新配置，有助于推动我们国家装备创新从跟踪模仿转向原创引领。
高端装备的能级跃升，很大程度上取决于材料的极限突破。原材料企业与装备企业通过组建联合实验室、制定综合材料解决方案，围绕“高强度、高耐蚀、高效能”方向协同攻关，是实现“材料赋能装备、装备反哺材料”双向协同创新的有效方式。
高端装备创新需要完整产业链的支撑。要充分依托“十五五”国家建设上海（长三角）国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地的契机，围绕战略性新兴产业，引导有突出贡献的公司在长三角区域进行系统规划布局，打造从材料到零部件到整机装备的完整的高端产业链，以更深厚的产业链协同创新能力，履行制造强国建设的重任。
一是将“用户主导型”装备创新这一模式纳入政府相关规划和政策支持中，给予装备制造企业主导型创新同等的扶持和奖励。
二是组织研究编制上海市重大高端装备创新指导目录，引导企业积极开展高端装备原始创新。
核动力商船具有续航长、动力强、近零排放等优势，已成为航运强国布局重点。上海拥有完整的核能产业链与全球领先的船舶工业体系，具备先发优势，但面临产业协同不畅等现实挑战，亟须前瞻谋划、系统推进。
开展前瞻性技术研究，探索完善科技与产业双链融合。依托上海科研院所、高校与企业，积极推动基础科学与前沿技术的战略性储备性研究，重点攻关核心技术，练就深厚的技术“内功”。加强“核能+船舶”相关产业链的深层次地融合互动，培育核心零部件供应链体系，加快培养复合型人才。
发展海洋核动力商船，应抢抓机遇、主动作为，以前瞻技术布局、规则同步对接与产业融合发展，为上海进一步提升全球资源配置能力筑牢根基。
二是利用上海优势，全力发展现代农业装备产业，以智能化推进新型农业的发展。
